导报记者王延锋济南报道
在被提出 10多年后，济南的“北跨”战略即将迈出实质性步伐。
上月底，“搁浅”许久的“穿黄隧道”项目被重新提上日程，并被写入济南市“十三五”规划中；备受市民期待的黄河大桥免费通行也终于即将实现，有望在 3月份就开始实施。
在业内专家来看，济南“北跨”势在必行。
“济南城市南部受制于山区，北部止步于黄河，东西向拉得太长，使城市的发展空间受限，运行成本增加。而要改变这种困境，只能依靠‘北跨’。”山东大学经济学院教授李铁岗向经济导报记者说道。
山东财经大学科研处处长、博士生导师张志元也表示，济南的“北跨”想法由来已久，随着城市的膨胀发展，现有空间已经严重制约济南发展，“北跨”是拓展城市发展空间的必然选择。
对于济南“北跨”的未来，李铁岗表示，“要在尊重城市发展规律的基础上，着力消除人为性障碍，降低‘北跨’成本，使之水到渠成。”
交通先行
最近，济南“北跨”的好消息不断，与市民们关系最为密切的莫过于黄河大桥即将免费通行的消息。据了解，出于统筹黄河两岸发展、变跨河发展为携河发展等考虑，济南力争 2016年 3月中旬起，挂济南牌照的车辆可有免费的大桥“跨河”。
在此前，滨州市已经先行一步，与山东高速集团达成共识，自 2014年 1月 31日至 2017年 11月 15日，滨州黄河大桥对挂滨州籍车牌号（鲁 M）的载客和载货机动车免收车辆通行费。由此给企业造成的通行费收入损失，由滨州市政府给予补偿。
“预计济南将采取与滨州相同的模式，由政府进行财政补贴，推动一座或多座‘跨黄’大桥对当地牌照的车辆免除过桥费。”有知情人士透露，目前相关工作正在推进，济南牌照车辆免费通行“跨黄”大桥还要经过多部门对接协商，具体细节仍未敲定。但如果协商顺利，最快将在3月份实现。
除了黄河大桥即将免费，“穿黄隧道”的设想也被提上日程。
其实，早在 2005年济南便提出建设济泺路北穿黄河的隧道，其后也多次传出即将开建的消息。但至2012年 8月，济南市政府网站对外披露，因黄河属地上河，如建设穿黄隧道会对黄河两岸带来安全隐患，穿黄隧道计划取消。
至去年底，“搁浅”许久的“穿黄隧道”项目重新提上日程。根据最新的规划，穿黄隧道将采用“隧道 +地铁”模式修建，可以说这是原先规划的“升级版”。目前，中铁二院已经中标该项目的预可研编制，标志着项目的前期工作已经展开。
“北跨”发展，交通先行。而交通方面的进展，让人们对停滞许久的“北跨”重新燃起热情。那么，济南“北跨”的未来如何？
拓展空间
翻开济南的地图，东西带状发展的特征明显。因受制于南部的大山、北部的黄河，济南这些年的城市扩张主要面向东西两方。“这种布局加大了城市的运行成本，比如交通等面临着极大的压力。同时也限制了城市发展的空间。”李铁岗说。
要突破这种发展空间的限制，“北跨”成为必然选择。张志元分析，济南正在着力打造四个中心，即全国的区域性经济、金融、物流中心和科技创新中心，“北跨”可为此提供强有力的支撑点。
“济南作为全国第三大经济体的省会，拥有极大的发展潜力，而目前发展空间受限。‘北跨’可突破空间限制，拉开城市发展的框架，培育经济发展的新增长点，增加济南在省会城市群中的凝聚力和吸引力，并带动省会城市群的整体发展，从而支撑济南‘四个中心’的建设。”张志元说。
李铁岗也表示，从全国的经验看，一些临江临河的城市，在发展到一定程度后都进行了跨河跨江发展，这是拓展城市发展空间的必然选择，济南亦不例外。
未来发展
既然是城市发展的必然，济南“北跨”为何如此之难？
李铁岗分析，一个城市的发展有其自身的规律，济南“北跨”之所以难，既有自然地理的因素，也有人为制度的因素。
从自然地理上讲，黄河在中下游地区的淹没区非常宽，根据国家的相关规定，淹没区内是不能建设项目的。这就造成济南“北跨”的南北距离比较远，沟通成本相对较高。
从人为制度的因素上看，济南跨黄河的一些通道建设前瞻性不够，并设置了一些人为障碍，比如跨河大桥的收费，这进一步加大了黄河南北两岸的沟通。同时，一些行政性割裂也造成跨河发展面临制度障碍。
基于“北跨”发展的一些自然及人为障碍，李铁岗认为，应该在城市发展规律的基础上消除人为性障碍，为“北跨”提供便利。但同时也不能揠苗助长，要尊重黄河以北现有的人文、历史、经济等发展状况，培养地区发展的内生动力，以产城融合的方式发展，使“北跨”的路走得更健康、更长远。
张志元表示，济南“北跨”之所以缓慢，首先是对其重要性的认识不到位。“关于济南‘北跨’发展我已经呼吁多年，要以战略眼光看待‘北跨’———它将加强济南作为省会城市的首位度，增加济南在省会城市群中的凝聚力和吸引力。如果认识到位，措施有力，‘北跨’会成为济南经济发展的一大支撑点。”
张志元还表示，济南近期对“北跨”有了新的认识———从以前的“跨河”发展，变为“携河”发展。虽然只有一字之差，但意义重大。“跨河更侧重于在黄河以北寻求新的发展空间，而携河则意味着将黄河两岸视为一个整体来规划，要精心打造黄河两岸的景观、产业等，未来的黄河将成为济南的城中河。”
责任编辑：张依依
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