经济导报记者 孙罗南
作为国企改革重要一项的分类改革大幕拉开。国务院国资委、财政部、国家发改委29日联合发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，明确将国有企业界定为商业类和公益类，提出分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管和分类定责考核。
山东省宏观经济研究院经济研究所所长、导报特约评论员高福一29日晚接受经济导报记者采访时表示，对于国有企业改革，不同类型的企业需要精准发力。做好功能界定，围绕强化其功能来设计改革方案、措施，能做到定向发力，把国有企业改革逐步推到更高层次。
两类企业
意见提出，将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控。
高福一对导报记者强调，不同的国有企业承担着不同功能。有的国有企业承担公益性功能，就应是不以盈利为目的，以强化其公益类、提供一些公共服务为己任，其考核标准等也不同，应围绕其功能设置改革路径、推进措施；商业类则应在市场机制下，参与各方面竞争，需要真正建立现代企业制度，和其他市场主体一视同仁、公平竞争。
不同政策
商业类和公益类这两大类企业在改革、发展、监管和考核等方面都将会有不同的政策。
文件提出，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股，加大改制上市力度，着力推进整体上市。
对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要支持和鼓励发展有竞争优势的产业，优化国有资本投向，推动国有产权流转，及时处置低效、无效及不良资产，提高市场竞争能力。
根据意见，要根据经济社会发展和国家战略需要，结合企业不同发展阶段承担的任务和发挥的作用，在保持相对稳定的基础上，适时对国有企业功能定位和类别进行动态调整。
据报道，国家国资委负责人表示，分类是因企施策推进改革的基本前提，操作中要充分考虑企业经营的多样性、复杂性，分类宜粗不宜细。考虑到企业所属行业特点以及各地不同发展实际，在遵循国家统一分类原则的前提下，应允许各地结合实际，界定国有企业功能类别。 责任编辑：陈子墨
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