在喜迎中华人民共和国成立70周年之际，日照也迎来了建市的第三十个年头。
高质量发展的今天，新时代赋予自然资源和规划工作新的使命、担当与责任—2018年12月25日，日照市自然资源和规划局挂牌成立，整合原市国土资源局、市规划局、市林业局等部门职责，正式履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”的“双统一”职责使命。这标志着我市自然资源和规划事业掀开了新的一页，正式进入了“山水林田湖草”生命共同体系统治理的新时代。
三十年砥砺奋进，三十年春华秋实。一个个珍贵的历史注脚诠释着这座年轻城市的变迁。与之相应的，我市自然资源和规划事业也经历了从弱小到壮大，从起步到飞跃，从单一到综合，从监管到服务的成长历程。多年来，面对全市经济社会发展的现实需要，自然资源和规划系统不断打破固有的条条框框，坚持不懈谋创新、聚力攻坚解难题、担当作为抓落实，为全市经济与社会发展加油助力、保驾护航，见证了日照一次又一次的腾飞。
保资源，开启“山水林田湖草”生命共同体系统治理新时代
党的十九大报告明确提出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，建设美丽中国。这正是自然资源和规划部门崭新的职责使命之一。
为深入开展“林水会战”，市自然资源和规划局规划实施了“十大绿化工程”，完成造林面积3.52万公顷，新建省级森林镇村62个，全市95%以上的宜林山滩得到绿化，城乡生态面貌发生巨大变化。全市有林地面积达到了13.3万公顷，森林覆盖率达到22.6%。现有市级以上森林公园9处、湿地公园13处，良好的生态环境已经成为游客“非来日照不可”的理由之一。2017年，我市成功争创为国家森林城市。
同时，坚持生态产业化、产业生态化的发展思路，集中打造了杜鹃花、蓝莓、彩色苗木等10大林业特色产业，连片规模化发展1.57万公顷。积极推进林果业与旅游业深度融合，打造精品采摘园160余个。中国（日照）现代林业科技示范区建成各类特色园区30个，栽植各类珍稀彩色苗木100余万株。
森林资源是林业发展的物质基础，做好森林资源管护工作意义重大。近年来，我市自然资源管理部门不断探索创新体制机制，在全省率先试点实施市县乡村四级“林长制”，建设引水上山工程17处、森林防火通道1700余公里。扎实推进林业有害生物防控，设立监测点145个，监测覆盖率达100%，防治率达到95%以上。在全省率先制定湿地保护修复方案，新增湿地5800公顷，湿地保护率达55.9%。
2017年以来，我市持续开展矿山治理整顿行动，关停各类矿山企业38处，矿山数量压缩至70处，实现了矿山开发秩序和生态环境的根本好转。积极争取省级矿山地质环境恢复治理奖补资金4000多万元，完成矿山恢复治理75处。积极探索EPC模式，在东港区探索实施了废弃石料再利用矿山治理模式，实现地质环境治理新突破。
“田”是“山水林田湖草”生命共同体的重要一环，关乎国家粮食安全问题。粮食需求量大，人均耕地占有量少，是我国的基本国情。新形势下加强耕地保护工作的重要性和紧迫性毋庸置疑。
“我市现有耕地23.87万公顷、基本农田19.7万公顷，全面完成了省政府下达的保护目标，连续23年实现耕地总量动态平衡。”据市自然资源和规划局有关负责人介绍，为强化耕地保护工作，我市成立了以市长为组长的耕地保护工作领导小组，层层分解落实耕地保护责任；制定了关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见，出台了《关于改进耕地占补平衡管理方式实行补充耕地指标有偿调剂暂行办法》等文件，构建起了耕地“三位一体”的保护大格局。
保发展，推动“多规合一”改革确保一张蓝图干到底
一个总规，一张蓝图，多个部门联动，一个平台审批，改变的不仅仅是审批效率。
2018年11月，《日照市城市总体规划（2018-2035年）》获得省政府正式批复，为指导城市建设发展描绘了科学的发展蓝图。
“《规划》是开启建设‘美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市’征程的重要指引，是统筹全市各类发展空间需求和优化资源配置的重要平台，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要保障。”市自然资源和规划局有关负责人表示，《规划》在编制过程中，一直延伸到本世纪中叶的城市发展战略研究，为加快推动“港产城海”融合发展打下了坚实基础。
近年来，先后完成了全市各县域乡村建设规划、河山镇和涛雒镇总体规划以及662个村庄规划编制工作，有力助推乡村振兴战略实施。针对环万平口、高铁站、东港区政府南等21个重点区域进行专题城市设计，制定了《日照市城市设计管理暂行办法》，强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控。为迎接高铁时代来临，开展了城市发展活力研究，着力构建“一区、三极、六圈”的城市活力空间布局，重点推动了日照（石臼）中央活力区和开发区生态科技城规划工作。
同时，市自然资源和规划局厉行资源节约集约利用，为经济社会可持续发展提供保障，强化“事前、事中、事后”监管，走出了一条符合日照特色的资源节约集约之路。
——不断创新资源利用谋发展。加大供给侧结构性改革力度，努力以资源利用方式转变促进发展方式转变。完成了全市城市总体规划、土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作，实现了基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界的“三线衔接”“三规合一”，规划布设了“东港空港产业园”“日照综合保税区”“日照（石臼）中央活力区”等24个重点建设区域。近年来，组织上报各类建设用地1.2万公顷，保障了日照机场、山钢精品钢基地、青连铁路、高新技术产业开发区等150多个省、市重点工程和民生项目用地需求，为经济转型升级提供了坚实的资源支撑。
——努力提升土地节约集约利用水平。全市先后核减项目用地指标1000公顷，腾退旧城、旧村及城中村土地1600公顷，发展地下空间150万平方米，盘活存量建设土地1300余公顷，实现了资源的科学、合理、高效利用。亿元GDP产出耗地率由49.8公顷下降到43.5公顷。2016年，我市成功争创为全国国土资源节约集约利用模范市。
保民生，创不动产服务“日照模式”不断优化营商环境
市自然资源和规划局坚持“创新、落实”工作主旋律，以群众需求为导向，以“便民利企”为中心，率先在全省地级市中开展不动产登记标准化流程再造、推动部门间不动产登记数据信息共享、创新不动产抵押登记“两进”新模式等，助力全市营商环境不断优化和全面升级。
2018年3月，率先在全省地级市中推行“一窗受理”，实现了登记信息的即时互通共享，彻底打通“数据部门墙”，节省时间50%以上。4月，实现了市辖区不动产登记“只进一扇门、只到一个窗、只跑一次腿、交一次材料、一次能办好”的“五个一”便民服务。5月，实现了与公安、民政、司法等部门数据共享，联合中国工商银行日照分行设立了全省首个“不动产登记抵押便民服务处”，真正实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”。 2019年4月，启用电子不动产权证书和电子不动产登记证明，日照市不动产登记正式迈进“不见面”服务时代。2019年8月，不动产登记服务标准化试点以全市创纪录最高分95分的成绩通过省级验收，创造了不动产服务“日照模式”。
市不动产登记中心开通重大项目规划服务绿色通道，全力做好项目选址、方案优化咨询服务，精简11项审查内容，从5个方面优化了审批流程，开通3条简易快速办理渠道，真正使大项目审批快起来、小项目审批“零等待”，收到了良好的社会效果。市不动产登记中心被省自然资源厅确定为“全省不动产登记规范化建设示范点”，工作经验在全省推广学习。
对农村居民来说，宅基地确权最直接的作用就是明晰农村宅基地的产权，通过对农村宅基地的登记发证，可有效减少因宅基地权属争议引发的各种社会矛盾。截至2018年底，各区县全部完成县级验收，共颁发宅基地使用权证书51.07万本、总体进度93.6%，发证数量和完成率均列全省各地市前列，实现了宅基地登记成果最完备、覆盖面最广、发证率最高，有力地保障了我市农民权益和农村经济发展。
为了促进全市城乡统筹协调发展，充分释放自然资源政策红利，助力扶贫攻坚，市自然资源和规划部门将增减挂钩、土地综合整治、高标准农田建设等与美丽乡村建设、精准扶贫相结合，先后对东港区南湖镇卞家庄村、弓山村，岚山区黄墩镇草涧社区，五莲县户部乡等16个村居4000余户村民实施易地搬迁，极大地改善了农业生产生活条件，在落实精准扶贫工作上迈出坚实一步，为我市实施乡村振兴注入强大动能。
谋创新，立足自然资源和规划工作实际狠抓落实
荣誉是鼓励，是动力，更是一份坚守和责任。
近年来，市自然资源和规划局先后荣获“全国文明单位” “全国法制宣传教育先进单位”“全国国土资源系统依法行政工作先进单位”“全国基本农田保护先进单位”“全国绿化先进集体”“全国森林防火先进单位”等300余项国家、省、市荣誉。我市成功争创了“全国国土资源节约集约利用模范市”“国家森林城市”，为建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市作出了应有的贡献。
“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持绿水青山就是金山银山发展理念，紧紧围绕市委、市政府‘一、三、五’总体发展战略，全面履行‘两统一’职责，着力加强自然资源管理制度建设，着力维护自然资源所有者权益，着力做好自然资源系统保护和修复，着力推进自然资源节约高效开发利用，着力开创新时代自然资源工作新局面，全力服务和保障全市经济社会发展大局，推动高质量发展。”今年3月，在全市自然资源暨党风廉政建设工作会议上，市自然资源和规划局党组书记、局长吴学伟明确提出了今年全市自然资源和规划工作总体工作要求。
使命呼唤担当，使命引领未来。面对新形势新任务新要求，市自然资源和规划局将紧紧围绕市委、市政府“五城同创”“十大突破”工作部署，坚决唱响“创新、落实”工作主旋律，牢牢把握自然资源管理重构的战略机遇期，用创新谱写新篇章、用落实铸就新辉煌，以新担当新作为开创自然资源和规划管理工作新局面，不断推动自然资源和规划事业再上新水平、再创新佳绩，为建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市作出更大贡献！(郑笃凯)
责任编辑：张慧
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