2017年，日照市属国有企业资产总额达2539.09亿元，所有者权益635.36亿元，全年实现营业收入418.26亿元，利润总额22.68亿元，实现了市属国有经济发展质量效益逐年稳步提升。

    随着国有企业规模不断扩大，经济效益不断提升，国有企业日益成为日照市经济社会发展的主力军，新旧动能转换的排头兵。

    截至今年9月份，日照市属国有企业资产总额为2657.2亿元，同比增长19.3%；实现营业收入295.4亿元，同比增长32.9%；利润总额19.1亿元，同比增长29.6%；营业收入及利润总额绝对额均位居全省前列。

                  新旧动能转换先锋队

    新兴产业是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在，日照市国资委积极培育壮大新兴产业，拓宽新动能发展领域，一批国有资本投资的重要基础设施、公共服务等项目入选全市“四新”促“四化”项目，充分发挥市属国有企业在基础设施投资和服务保障民生方面的基础性和先导性作用。

    今年日照市100个市重点项目中，国有资本投资项目达33个，涉及先进钢铁制造、高端装备、文化旅游、现代物流、医养健康以及基础设施等领域。今年16户市属国有企业投资规划建设重大投资项目122个，其中过亿元项目93个，总投资1018亿元，1-9月份完成投资117.1亿元。

    为充分发挥金融业在新旧动能转换中的“血液”作用，日照市国资委还以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，聚焦各方力量，增强直接融资能力和自我造血能力，撬动包括金融资本在内的社会资本，着力提升金融支撑保障能力。9月末市属国有企业存量融资余额725.4亿元，2018年新增融资207.49亿元，其中直接融资97.1亿元。日照银行未来三年为我市加快推进新旧动能转换“十大专项”投放各类授信200亿元。

    此外，日照市国资委积极推进市属国有企业与央企、省管企业等的战略合作，2017年以来与中央企业签约合作项目11个，投资总额118.8亿元，截至9月底，已完成投资额44.4亿元；与央企拟签约合作项目6个，投资总额71.1亿元，与央企拟推介项目6个，投资总额303.2亿元。此外，财金集团吸引鲁信实业、省财金政企合作基金、华录集团等12家基金机构运作设立了总规模300亿元的新旧动能转换基金。

   为推动全市“旅游富市”战略实施，日照市属国有企业牢牢把握现代旅游这个新旧动能转换的突破口，做好“项目、海洋、康养、体育”四篇文章，不断丰富旅游业态，助推日照旅游业实现由传统、低质旅游向优质、精品旅游的转变。今年以来，全市旅游项目建设计划完成投资160亿元，其中国有企业计划完成投资120多亿元，占比达75%。其中，城投集团精心打造的东夷小镇，截至9月底累计接待游客约400万人次；海洋馆从7月正式运营以来，累计接待游客41万人次。海洋文旅公司实施的东方太阳城项目，天台山旅游区一期项目的游客中心及商业街、太阳客栈主体施工已基本完成，太阳神殿目前正在进行主体施工。水务集团结合环日照水库项目周边资源，大力实施“一环、一带、一湿地、七园”建设。

完善国资监管体制

    长期以来,政府部门和事业单位办国企的现象普遍存在,由此衍生的政企不分、国资流失、滋生腐败等问题饱受诟病。对此日照市国资委按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，持续深入推进职能转变，准确把出资人职责定位，进一步明确监管边界。按照“管好资本，不干预企业具体经营活动”的要求，围绕管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，将对企业子公司的管理、主业内投资、公司间担保等9项事权精简下放，做到该管的坚决管住，该放的坚决放到底。    

    以管资本为主推动国有资本合理流动、优化配置，是国资监管机构的重要职责。围绕全省实施的新旧动能转换重大工程，日照市编制完成《日照市新旧动能转换重大工程实施规划》，筛选“四新”“四化”项目394个，重点储备了一批国有资本投资的重要基础设施、公共服务、战略性新兴产业等领域项目。

    在当前投资密集的关键时期，市国资委重点突出对投资风险防控，从投向、程序、回报、风险等方面加强和规范市属国有企业投资行为；明确市属国有企业投资项目负面清单，设定禁止类和限制类投资项目，严控新增投资项目进入产能严重过剩行业、高风险业务和低端低效产业。

    从严控制全市国有企业开展银行、融资租赁、小额贷款、典当、保理等金融类业务，原则上市属国有企业中除日照银行和市财金集团外，其他国有企业不准涉足。合理控制负债规模。加强负债规模和资产负债率双重管控，有效降低企业负债和杠杆水平。对高负债率企业在非主业投资、新增项目投资方面进行重点监控，已将降低资产负债率纳入年度经营业绩考核，对资产负债率超过70%的市属国有企业，原则上禁止进行主业外投资。

  深化改革排头兵

    国有企业改革首先要从产权制度着手，实现股权多元化，最好的形式是混合所有制、股份制形式。对此日照市国资委坚持把混改作为深化改革的重点突破方向，按照“市场运作、依法规范、增量优先、一企一策”原则，以主业处于竞争性行业的子公司为混改重点，探索集团公司实现混改突破。

    在混合所有制改革方面，研究起草发展国有企业混合所有制经济的意见，目前市属国有企业二级及以下企业中共有61家进行了混合所有制改革，引进非公有资本金额合计约100亿元。同时，日照市属国有企业加大与世界500强、中国500强、中央省属国有企业和民营强企的战略合作，2017年以来与中央企业签约合作项目11个，投资总额118.8亿元，截至9月底，已完成投资额44.4亿元；与省管企业签约合作项目6个，投资总额157.39亿元，已完成投资额115.44亿元。

    国有企业作为市场经济主体，其一举一动都影响着国民经济的发展，不仅影响着经济发展速度，也影响着整体的经济水平。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的“根”和“魂”。

     对此，研究出台《关于在日照市国有企业中坚持党的领导加强党的建设的实施意见》，制定了基层党建工作规范、党建工作考核实施细则等配套文件，搭建“1+N”党建制度体系。推动董事长、党委书记“一肩挑”，党委要把握企业改革和发展的方向，确保党和国家方针政策在企业的实施，但不能代替法定的公司治理机构行权。规范运行程序，企业的“三重一大”事项，对关系企业改革发展的重大问题，党委应事先研究，董事会、经理办公会按法定程序决策，党委会不能“越俎代庖”。开展基层党组织评星定级，推动国有企业党建工作与生产经营深度融合。开展市属国有企业党建工作示范点推荐评选表彰工作，分层分级打造国企党建示范点12个。

责任编辑：张慧