◎“八箭齐发”优化制度供给 ◎生产总值增幅全省排名升至第四

　　海滨之城日照，大刀阔斧推进改革，打通梗阻，冲破瓶颈，闯出一片新天地。
　　“日照发展的出路在改革，动力在改革，成败也在改革！”市委书记刘星泰对记者说。以行政体制改革为主线，围绕园区体制机制、招引体制机制、投融资、综合执法、民生事业等方面，日照“八箭齐发”。
　　优化制度供给，释放改革红利，经济提质增效。今年上半年，日照地区生产总值增幅在全省各市排名升至第四，规模以上工业企业完成增加值增幅比全省平均水平高出1.5个百分点，整个经济运行呈现企稳回升、逐步走强的好势头。
“五板斧”激活园区动力
　　为激活园区这个经济发展主战场，日照砍下“五板斧”。
　　取消区县党政负责人在园区兼职，让园区“一把手”专下来抓发展；对全市9个园区统一规划、明确定位，实现“一张棋盘布棋子，一张蓝图全覆盖”；以清单形式向园区下放市级经济管理权限141项，市直有关部门向园区延伸服务，减轻园区办社会的负担；设立行政审批局和综合行政执法办公室，实现“一枚公章管审批，一支队伍管执法”；将园区人员原有身份封存，推行职员制和绩效工资制；连续三年从市级新增税收分成中拿出60%，设立园区发展专项资金和10亿元市级股权投资引导基金。
　　按照“一个主导产业、一名市级领导、一个责任部门、一套工作班子、一个实施方案”的思路，他们成立17个产业招商组，每个招商组由一名市级领导牵头。明确要求所有经济部门都是“第二招商局”，并大力推进资本招商、产业链招商、订单招商等招商新模式。日照创新性地设立了“人才创新发展院”和“企业发展研究院”两个“蓄水池”，有效解决了引进人才在编制身份、职称评聘、社会保障等方面的后顾之忧。
　　通过一系列措施，各区县、部门、园区发展积极性得到极大释放。前8个月，新招引项目184个，到位资金183.37亿元。特别是一些大项目招引实现重大突破：新加坡金鹰集团投资200亿元的清洁能源综合利用项目正式落地；规划设立的中澳产业园已有3个项目开工。今年以来，新登记各类市场主体同比增长14.08%，注册资本同比增长146%。“好环境”释放经济活力
　　什么是良好的营商环境？就是好项目来了要落得下、落得快、发展得好。
　　日照确立了争创“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”城市的目标，在全市刮起强劲的效能风暴。
　　行政审批方面，建立“圆桌会议”“基本建设一表通”“投资建设项目模块化并联审批”等机制。特别是“投资建设项目模块化并联审批”，将全流程审批时限由281个工作日缩短到了28个工作日；通过区域化评估评审，工业项目落地平均节省6至9个月，企业编制有关评估报告费用降低了40%；1月份启动的市级网上审批大厅，将458项行政审批事项和341项便民服务事项纳入平台。
　　被列为全省综合行政执法体制改革试点市以来，日照在市、县、乡三级推开综合执法体制改革，首批将城市管理、文化、旅游、科技等8个市直部门的行政执法职责整合纳入综合行政执法范围，区县和功能区进一步将试点范围扩大到20多个部门和领域。目前，涉及城市管理、文化市场、编制和160名执法人员，全部划转区县。通过改革，初步实现了“一顶大盖帽”统管百姓事。去年，在创建全国文明城市工作测评中，日照在全国100个参评地级市中位居榜首。
　
　　国资在经济发展中起顶梁柱作用，由于日照财政盘子太小，很多项目一直想干，却没有钱干。他们结合推进经营性事业单位转企改制，新组建水务集团、交通发展集团、土地储备开发集团、公交集团、财金集团等新的投融资平台，在提高资金利用率、增强企业融资能力、推进重大项目建设方面发挥了关键作用。今年以来，市属国有企业规划了119个固定资产投资项目，总投资537亿元。
     “旅游富市”挖掘后劲潜力
　　日照推出“旅游富市”战略，把旅游放在和工业同等重要位置，再造旅游产业新龙头。
　　他们成立旅游发展委员会，实现旅游业发展由部门单打独斗向党委、政府全方位推进转变。同时对国有景区实行所有权、行政管理权和经营权“三权分离”，建立齐抓共管的旅游市场综合监管体制。今年计划实施105个旅游项目，到目前已完成投资60.24亿元。其中，投资100亿元的东方太阳城项目列入全省十大文化旅游项目，单体“天台山景区”已经开工建设。投资2亿元的万平口景区提升项目完工运营。前8个月，沿海各景区共接待游客2360万人次，实现旅游消费收入180亿元，同比分别增长9%和12%，收入增速超过游客增速，表明日照旅游开始向中高端迈进。
　　日照仅主城区就有120个城中村，按照对基层充分放权、压责、让利的原则，出台“一稳、两放、一压”新政策。东港区主动提出“三年攻关，五年收官”的目标，今年计划改造的27个城中村，已有22个实现一次性签订拆迁协议100%。今年日照市计划改造城中村76个，目前已启动实施了59个，争取到位资金100亿元。（杜辉升 从春龙）

责任编辑：张一一