猴年伊始，放大1700.1亿元国有资产市场功能，日照正迈出突破性的第一步。
　　以市场为导向完善顶层设计变“管企业”为“管资本”
　　去年11月，市委、市政府组建日照市国资委，授权对市属国有企业履行出资人职责。
　　改革，将不再局限于单个企业内部。
　　“组建国有资本投资运营公司、改革国有资本授权经营体制，凸显国企的市场主体地位，实现从管企业到管资本的重大转变。”
　　打开首批新印发的实施文件，密集呈现的新改革动向中，这无疑是最大的亮点所在。
　　2月26日，以《关于规范和完善市属国有独资公司董事会管理的指导意见》和《日照市市属国有独资公司监事会管理暂行办法》为基础，即将面世的多个配套文件已进入程序，等待市委、市政府研究决策。
　　从经营范围看，现有日照国企都属于关系国计民生的重要领域，改革，需要立足于日照实际、顺应市场需求。
　　“当务之急是尽快完善法人治理结构，建立运转高效的现代企业制度，以利全方位调整战略布局，突破市场坚冰，打开国企上升通道。”市国资委党委书记、主任高月波说。
　　至2015年底，市属国有企业共有17家，员工13000名，国有企业资产总额达1700.1亿元，位居山东省前6位。
　　“受传统体制机制的制约，日照国企在建立健全法人治理结构方面欠账较多，各项工作走上正轨，还需要下大力气。”深入企业调研半个月后，市国资委董事会主席韩华之深感压力巨大。
　　新编制的《日照市国资国企“十三五”发展规划》，以2017年、2020年、2025年三个时间为节点，做好了中长期规划，根据企业属性、产业特征和发展阶段，按公共服务、功能、竞争三个类别实施分类管理。
　　此前，市委、市政府就已经奏响了“剥离、整合、提高”三部曲。
　　拆分原有事业单位，先后组建水务集团、交通发展集团、土地储备开发集团、公交集团、报业集团等新市属国有企业集团，进一步扩大了国企“阵容”。
　　今年，重组弱小国企也已列入议事日程。在现有17家市属国有企业的基础上，还将再清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批，规模小、产业属于竞争类、资源优势不明显且雷同的小型企业，以及今后党政机关事业单位改革剥离出来的经营性国有资产，将划转给规模较大的市属国有企业集聚发展，总数将控制在10家左右。
　　创新国资监管模式　变“暗箱”为“玻璃箱”
　　2月3日，市委副书记、市长刘星泰向市政府派驻市属国有企业的监事会主席、专职监事颁发了任命书。
　　受命于经济结构转型、供给侧改革呼声高涨的非常时期，走马上任的9名监事会成员任期为3年，将背负双重压力：“我们还没上岗，国资委就已出台了10份自我约束文件，让‘内行’管理‘内行’。”
　　2月15日，首批派出的3个监事会依次到岗，分赴日照港集团有限公司、日照市城市建设投资集团有限公司、日照机场建设投资有限公司等9个国企，履行出资人职责。
　　护航国企成长为独立市场主体，实现安全、高效运转目标，是需要认真思考的全新命题。市国资委董事会主席林桦带领工作团队入驻后，把工作的重点瞄准了“调研企业业务开展、资产规模、企业利润、投融资等情况，摸清企业目前存在的困难和问题。”
　　一改传统的宏观政策引导模式，新国企监管措施落地为重视实效的微观跟踪考核。市委、市政府决定，建立国有企业巡查制度，由市委组织部、审计局、国资委负责，定期对国有企业负责人进行巡查。
　　在新国资委的施政纲领中，将用一把“万能钥匙”开锁:“完善制度、堵塞漏洞，把‘暗箱’变为‘玻璃箱’。”
　　从制度入手，试行市级国有资本经营预算，完善国有企业重大事项报备制度，主要财务指标实行月报制度，厘清党委会、股东会、董事会、总经理办公会的决策执行边界。
　　从公开入手，将企业财务预决算、履职待遇及业务支出等重大信息，在市国资委网站等向社会公开，对国资系统各项业务实时监测。对市属国有企业年度财务决算选聘第三方中介机构进行审计，对经营管理等情况进行全面审计。
　　引人注目的是，经营业绩考核、国有资产保值增值考核、经营投资重大损失责任追究、企业领导人员薪酬水平等焦点问题，也将在规范的基础上，逐渐浮出水面。
　　即将制定的关联交易监管制度、职工对招投标工作评议制度，以及建立内部审计部门向董事会、监事会报告工作等制度，将对防范国企不正之风下一剂“猛药”。
　　入驻后，市国资委董事会主席刘斌团队联系的日照交通发展集团有限公司等企业，没有现成的经验可遵循，注定要勇探深水区。
　　改革国企运行路径　变“负债”经营为“融资”发展

　　 让“发工资”变成“挣工资”！
　　去年，从党政机关改革剥离出经营性国有资产后，新组建的市水务集团，凭借无可比拟的品牌信赖优势，面向市场加快现代化大水网建设，突破了水资源发展瓶颈。
　　解除传统思想禁锢后的显著变化，正表现在企业良好的成长性能上。今年，交通发展集团、公交集团等新国有资本投资运营公司，有望破解融资难题，在迎宾路快捷路改造、奎山综合交通枢纽建设、奥林匹克水上公园“二次开发”等工程建设领域一展身手。
　　以往，完成承担的经济社会发展重任，传统国企运行模式中，带息负债的模式最为常见。如今，通过组建国有投融资平台，有助于国企轻装上阵，扩大直接融资规模，降低负债率。
　　去年11月28日，市政府出资设立的国有独资有限公司——土地储备开发集团，诞生于国家新政出台之前。其功能定位为市级土地储备开发经营的市场运作平台，“以土地储备开发经营和国有资本运营为重点，利用城乡建设用地等要素开展投融资和资本运作”。
　　新的体制机制运行后，正在探索的领导人员管理市场化、职业化改革，也将为组织推荐与市场选任相结合打开一扇窗：“对国有企业领导人员实施考核、奖惩和任免，逐步增加市场化选聘比例，在具备条件的企业试点推进职业经理人制度，实行高管人员契约化管理。”
　　尝试用市场的“手”推动业务流程和组织架构再造，各项新规致力于提高劳动生产率，明确要求“减少层级，一般公司设立三级管理，不提倡五级管理”。
　　用好资本市场平台，将成为改革攻坚的下一个主战场。“鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式，参与国有企业改制重组和投资项目建设运营，积极稳妥发展混合所有制经济”。
　　“以形成资本所有者和劳动者利益共同体为导向，积极探索混合所有制企业员工持股的多种形式”。条件成熟后，将优先在日照港集团公司试点，对国有控股上市公司的高级管理人员和核心技术人才实施股权激励。
　　“不越权管理，互不干扰、各负其责，让企业放手自主经营，按市场规律创新创业。”在越来越明朗的新国资监管与企业关系中，创新，将书写无限可能。 

责任编辑：刘阳