1月13日，中共中央组织部、教育部颁布实施《中小学校领导人员管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。作为一份全面加强中小学校领导人员管理工作的纲领性文件，它不仅填补了对于中小学校领导人员队伍建设和管理的专业性政策法规空白，更是适应现代学校制度建设需要，铺平现代中小学校管理“最后一公里”。那么，如何对此有个更为清晰的认识，来推动中小学教育的现代化发展？为此，我刊采访了四位来自一线的中小学校和教育局的相关领导人员，让我们来听听他们的看法。

    居高引领，落地有根，指向明确

    近年来，各级政府部门越来越重视教育优先发展，把教师队伍建设和领导人员队伍建设情况作为反映教育现代化水平、区域教育核心竞争力的重要指标。但是，在中小学校领导人员队伍建设和管理过程中，主要依照《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》等政策法规，缺少一部真正“专业对口”的政策法规。《暂行办法》的出台，及时填补了这个空白。浙江省杭州市拱墅区教育局党委副书记、副局长周建仁说：“《暂行办法》站位高、规格高、规范性强、专业性强，具有很好的指导性和操作性，它凸显的四大特点，即党管干部的政治方向、教育系统行业实际的专业特质、校长负责制与学校党建的紧密契合与中小学校领导人员制度化管理的问题导向，为解决中小学校领导人员管理问题铺平了‘最后一公里’。”

    北京市史家小学党总支书记洪伟认为，为落实全面从严治党要求，中小学校要推进党组织和党的工作全覆盖，增强党组织政治功能，令其充分发挥政治核心作用，切实加强中小学党的建设，而《暂行办法》系统全面、扎实深入，特别是它彰显了价值管理、责任管理、激励管理、规范管理的政策导向。

    有着多年校长工作经验，并曾为制定新的中小学领导人员管理办法而奔走呼号的浙江省永康市第一中学党委书记、校长华康清，看到《暂行办法》出台，喜悦之情难于言表：“它理清了许多关系，具有非常强的针对性与科学性，对促进我国中小学教育的发展具有非常重大的意义。”同样来自基层的北京市第八中学校长王俊成也深切感受到，《暂行办法》居高引领，是新时期中小学校领导人员管理的行动指南；落地有根，是解决当前实际问题的有力抓手；指向明确，是推动教育事业发展的重要保障。

    凝聚共识，内在驱动，关爱激励

    《暂行办法》将全面从严治党部署要求不折不扣落到实处，在“任职条件”中对中小学校领导人员的思想政治素养提出了严格统一的要求，从而严抓思想政治教育，凝聚价值共识，助推全面从严治党扎实开展。它要求，中小学校领导人员要坚定不移向以习近平同志为总书记的党中央看齐，着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，突出对党的绝对忠诚。洪伟认为，这为推动党和国家基础教育事业的发展，提供了坚实的思想政治保证。

    像很多校长一样，洪伟尤其看重的一点是，《暂行办法》设置任期目标，强化责任管理和问题追究，能够促使领导人员更严格高效地履行职责。并且，它对学校领导人员“职业发展”的规定，符合当前领导教师队伍建设的内在要求。洪伟认为，推动教育家办学的关键，在于变管理为治理，即在学校内部着力打造一个“以理念共识、机制协同、资源整合为行动基点，使运行模式从外部推动型变为内在驱动型，让全体教师由被动应变者成为主动谋变者”的教师领导型治理结构。在这一结构中，一方面要给教师领袖赋权，强化其专业影响力与学术领导力，依托其带动遍及各个领域的教师发展专业共同体在科研融合中定方向、定标准、定重点，深层促进思想、资源、项目的持续流动，内在驱动学校、教师、学生的同频发展；另一方面，要为全体教师增能，以各种研修方式为其全面发展、个性发展、主动发展、持续发展提供专业引领和学术支撑。基于这种教师领导型治理结构，学校将成为教育家生长的沃土。

    《暂行办法》一方面落实中小学校长负责制，保障学校办学自主权，支持领导人员依法依规履行职责，一方面倡导教育家办学，加强人文关怀，关心身心健康，帮助解决实际困难，营造尊师重教良好氛围，同时提出建立容错纠错机制，宽容领导人员在工作中特别是改革创新中的失误。这样既有制度规定的严格，又有干事创业的保障，充满人文关怀，能充分激发中小学领导人员工作热情。对此，王俊成十分感慨，他说：“《暂行办法》旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责；从制度上为爱教育、懂教育、专注于教育的人积极主动地创造性地成就教育事业提供了支撑，有利于敢于探索、甘于奉献、长于教育管理者施展才华，督促和保障中小学领导人员用心专心地本真致美地做教育，有力地促进教育教学质量的提升。这不仅是党的十八届六中全会重要精神的体现与落实，也是对教育事业的鼎力支持和对学校领导人员厚爱激励的体现，无不激励全国中小学校领导人员勇往直前，敢担当，敢负责，敢干事，干成事。真正的教育家一定会在从容本真的实践创新中自然生成。”

    遵循规律，务实规范，现代治理

    中小学校不同于其他事业单位，教书育人事关国家和民族的未来；领导人员的选拔、管理和使用，不能简单套用别的办法，建立与学校性质相匹配的干部管理制度，尤为重要。在王俊成看来，《暂行办法》依据学校公益性、服务性、专业性、技术性的自身特点，结合学校“素质教育”和“立德树人”的突出核心任务和价值，规定了中小学校领导人员的任职条件和资格，强调了专业知识、职业素养和实践经验；对考核评价则突出中小学校特点，对职业发展则突出加快推行中小学校校长职级制改革；在任职期限上没有实行“一刀切”，让干的好的还要接着干。这些都有利于培养真正的教育家。同时，《暂行办法》要求实行任期目标责任制，注重打基础、利长远、求实效，具体内容根据学校实际确定，并听取学校教职工（代表）大会、学生家长等有关方面的意见；提出任期制但不规定具体任期，要求实行目标责任制但不提出具体要求。这就切实尊重了现实差异，并为地方和基层学校结合具体情况灵活操作留下了“空间”，体现了实事求是的原则。“这些规定，遵循了人才成长规律，激发了基层和学校发展活力，其管理原则、基本条件和制度要求，是遵循教育规律、符合学校实际的具体体现，这就使得对学校领导人员的管理，真正步入了规范化、制度化、科学化的轨道。”王俊成说。

    2016年，中组部、教育部出台《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，明确了中小学校党建的领导体制、工作机制和学校党组织书记的岗位职责。该意见指出，中小学校党组织是党在学校中全部工作和战斗力的基础，发挥政治核心作用，全面负责学校党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，把握学校发展方向，参与决定重大问题并监督实施，支持和保证校长依法行使职权，领导学校德育和思想政治工作，培育和践行社会主义核心价值观，维护各方合法权益，推动学校健康发展。周建仁注意到，本次联合下发的《暂行办法》，进一步明确了中小学校领导人员的管理架构和运行机制，使两个文件相对独立又相互呼应，充分体现了在全面从严治党背景下，对中小学领导人员管理的新要求，两者的紧密契合关系可以概括为“围绕教育抓党建，抓好党建促教育”。另外，他还注意到，多年来，中小学校领导职数和岗位设置、能上能下机制构建、职业发展考核激励体系缺失等问题，在一定程度上普遍存在，但缺少政策依据。《暂行办法》坚持问题导向，为中小学校领导人员管理解决上述问题提供了制度支持。《暂行办法》对当前中小学校领导人员选拔任用和行业管理要求，进行了全面规范。这恰如一场及时雨，将成为全国90余万中小学校领导人员加强管理、提升素质、激发活力、健全机制的总引擎，有助于引领中小学校领导人员管理向现代化发展。（本报记者 齐林泉）

责任编辑：张依依